Sphère renouvelle sa participation à l’élaboration de la Norme humanitaire fondamentale – Un entretien avec Unni Krishnan

Unni Krishnan, le président du Conseil d’administration du Projet Sphère.

Dans l’entretien ci-après, le président du Conseil d’administration de Sphère, , explique le raisonnement étayant cette décision et ses implications.

La plus récente réunion du Conseil d’administration a été principalement consacrée à la conception d’une . Nous sommes enthousiasmés par les possibilités qui se présentent à nous pour ce qui est d’élaborer un réseau mondial de standards.

Cette nouvelle vision, conçue 20 ans après le génocide rwandais, réitère l’engagement fondamental de Sphère à améliorer la qualité de l’aide humanitaire et la redevabilité à l’égard des communautés touchées par des catastrophes et des conflits. Une approche centrée sur les personnes, dont l’axe central est la dignité et les droits de ces dernières, continue de constituer un aspect essentiel de cette vision.

C’est dans ce contexte que s’est clairement dégagée l’importance d’une Norme humanitaire fondamentale (Core Humanitarian Standard – CHS). À la lumière de certains progrès positifs récemment observés dans le processus de la CHS, les membres du Conseil d’administration ont estimé que nombre de leurs inquiétudes antérieures avaient été résolues. Cela a donné à Sphère suffisamment d’éléments pour décider de participer à nouveau dans le processus d’élaboration de la CHS.

Pour plusieurs raisons, que nous n’avons peut-être pas bien communiquées à l’époque. Il n’est peut-être pas trop tard pour les expliquer.

À l’époque, les membres du Conseil d’administration avaient le sentiment que la CHS était rédigée du point de vue des organisations et non de celui des personnes touchées par des catastrophes ou des conflits, ce qui constitue l’approche qui caractérise Sphère. Ainsi, il était difficile de voir comment une telle norme pourrait s’inscrire dans le Manuel de Sphère, surtout du fait que la manière dont elle traitait des aspects organisationnels et opérationnels n’était pas satisfaisante.

N’ayant pas réussi à concilier ces approches, la qualité du produit s’en est ressentie et aucune des parties concernées ne s’est sentie entièrement satisfaite dudit produit. Sphère n’a pas voulu donner l’impression de retenir les autres initiatives, et s’est donc retirée pour leur permettre de donner toute leur mesure.

Pour le Conseil d’administration de Sphère, il était également important de veiller à ce que la CHS soit meilleure que les standards essentiels figurant actuellement dans le Manuel Sphère, ce qui n’était pas le cas à l’époque. Il n’était pas non plus certain que la CHS était dotée des caractéristiques favorisant l’adoption volontaire.

Dans le même temps, le processus a lui aussi été mis en question ; pour nous, il aurait dû être plus inclusif. Des questions ont aussi été soulevées sur l’impact d’un calendrier peu réaliste sur la qualité du produit.

Enfin, il semblait au Conseil d’administration que les discussions sur une fusion des trois initiatives, idée soutenue par les autres parties concernées, étaient prématurées et entravaient de fait une bonne discussion dans laquelle « la forme vient après la fonction ».

C’est pour toutes ces raisons que le Conseil d’administration de Sphère a décidé d’interrompre sa participation au processus.

Oui, tout à fait ! Le Conseil d’administration de Sphère s’est tout particulièrement réjoui de l’inclusion d’aspects programmatiques et organisationnels distincts dans la norme, ainsi que des efforts en vue d’inclure dans le processus de consultation des organisations et des experts techniques plus nombreux et plus divers.

Nous sommes d’avis que l’introduction d’un groupe indépendant chargé de la rédaction représente aussi un pas en avant et nous apprécions sincèrement la bonne disposition à revoir le processus de prise de décisions de la CHS, ainsi que son calendrier, afin de permettre aux groupes constituants de Sphère d’y apporter leurs contributions.

Le Conseil d’administration estime que le fait d’avoir une seule norme humanitaire fondamentale serait dans l’intérêt du secteur humanitaire tout entier, davantage que plusieurs ensembles de normes fondamentales en concurrence potentielle.

Nous sommes convaincus que la participation renouvelée du Projet Sphère et de ses groupes constituants au processus conférera une qualité, une crédibilité et une acceptabilité accrues à la CHS.

Suite à la décision du Conseil d’administration de Sphère, un petit groupe de représentants de Sphère s’est réuni avec ceux du Partenariat international pour la redevabilité humanitaire (HAP) et People In Aid pour discuter des étapes suivantes du développement de la CHS.

Nous voulions trouver une approche robuste et acceptable pour tous afin de finaliser une CHS inclusive qui pourrait être intégralement incorporée dans le Manuel Sphère.

À la lumière des retours d’information reçus des membres du comité technique consultatif et du comité de pilotage, de réseaux d’ONG et des membres du Conseil d’administration et des standards associés de Sphère, la version préliminaire de la CHS a été remaniée avant l’ouverture de la deuxième période de consultation et le lancement des essais sur le terrain.

Parmi les aspects s’étant dégagés des retours d’information reçus, on peut citer des commentaires indiquant clairement que la deuxième version de la CHS était trop centrée sur les organisations et devait être plus axée sur les personnes et conçue pour être utilisée par des personnes intervenant dans des crises ; c’est pourquoi il a été décidé de chercher à atteindre un meilleur équilibre entre ces aspects.

Deuxièmement, Sphère est convenue avec HAP et People In Aid que les versions ultérieures de la CHS devraient être rédigées par un groupe indépendant de rédaction composé de praticiens ayant une expérience en matière d’élaboration de standards humanitaires, et non de membres du personnel des trois initiatives.

Nous sommes profondément reconnaissants à ce groupe d’avoir accepté cette mission dans un délai aussi court. Ses membres se sont réunis durant la deuxième semaine du mois de juin et ont beaucoup accompli. À notre avis, la nouvelle version de la CHS représente une amélioration considérable.

Nous avons également remis l’accent sur l’importance de l’ouverture du processus de la CHS aux personnes du secteur tout entier. Un processus revu a été adopté qui maintient la consultation et les essais pendant la période juillet-septembre, permet une avant-dernière révision fin septembre et prévoit une période finale de consultation en ligne en vue des petites modifications et de l’approbation par le secteur en octobre.

Conformément à la structure originale de la CHS, HAP et People In Aid se sont mis d’accord sur l’inclusion de représentants de Sphère dans tous les organes de prise de décisions de la CHS, y compris l’organe exécutif du projet, le comité conjoint des Conseils d’administration, le comité technique consultatif et le comité de pilotage. Sphère apportera également un soutien au groupe indépendant chargé de la rédaction sans compromettre la liberté et les attributions de ses membres.

Les étapes suivantes détaillées convenues par HAP, People In Aid et le Projet Sphère ont été annoncées dans un .

Le Projet Sphère est déterminé à jouer un rôle actif dans les phases restantes de la mise au point de la CHS, y compris les consultations, les essais sur le terrain, le remaniement du texte, les modalités rédactionnelles et les dernières touches, autant d’étapes qui constituent, selon nous, un processus minutieux, robuste et inclusif.

Nous encourageons fortement les groupes constituants de Sphère et les organisations représentées au sein de son Conseil d’administration, ainsi que des personnes issues du secteur tout entier, à participer au processus et à contribuer à la CHS.

Le Conseil d’administration de Sphère tient à veiller à ce que la CHS finale soit vérifiable et puisse être utilisée efficacement tant par ceux qui se sont engagés en faveur de standards volontaires que par ceux qui cherchent à obtenir une certification.

Une fois finalisée, la CHS sera incorporée dans le Manuel Sphère, où elle remplacera ses standards essentiels. Elle remplacera également la norme HAP et le Code de bonnes pratiques de People In Aid.

Sphère est déterminée à prendre part à des discussions sur la manière de gérer, promouvoir et modifier la CHS à long terme. Nous sommes d’avis qu’il y a plusieurs options pour le faire par le biais de collaborations, sans qu’il soit nécessaire de créer un organe séparé. Nous avons l’intention de faire des suggestions et des propositions créatives et avons clairement indiqué que Sphère ne cherche pas à fusionner avec HAP et People In Aid.

Enfin, Sphère contribuera aussi à organiser et à co-animer une conférence pour lancer la CHS à Copenhague le 12 décembre 2014.

En résumé, nous avons hâte de travailler avec HAP, People In Aid, les standards associés de Sphère et d’autres entités pour élaborer une Norme humanitaire fondamentale de qualité.