Pour un nouveau manuel Sphère à l’épreuve du temps : que signifie atteindre les normes en se fondant sur les espèces et les marchés ?

Koui Messié Kagnegne Bernadette, auparavant réfugiée dans un pays voisin, est de retour dans son village de Côte d’Ivoire, où elle vend du poisson au marché local. Ses clients la paient avec des bons d’achat distribués par un programme humanitaire fondé sur les tranferts d’espèces qui injecte de l’argent dans l’économie locale. Photo © Saïd Mbombo Penda/EC/ECHO

Par Isabelle Pelly (*)

Le est l’un des ensembles de principes et de standards universels minimums communs pour la mise en œuvre d’interventions humanitaires de qualité les plus connus et reconnus à l’échelle internationale. Il est crucial de maintenir ces standards à jour pour qu’ils reflètent les meilleures pratiques actuelles dans l’ensemble du secteur. Étant donné la nature en mutation des crises humanitaires et l’élargissement de la base de données factuelles sur différentes approches, les standards Sphère doivent nécessairement évoluer.

Depuis la publication de la dernière édition du manuel en 2011, l’aide fondée sur les transferts d’espèces (CBA – cash-based assistance) s’est dégagée comme un moyen de plus en plus efficace et rentable de répondre aux besoins humanitaires. C’est pourquoi son utilisation est passée d’un pour cent de l’assistance humanitaire en 2011 à au moins sept pour cent à l’heure actuelle.

La CBA s’est révélée appropriée dans des contextes divers, des situations d’urgence de longue durée liées au déplacement comme celle de l’Ouganda à des environnements de conflits urbains délicats comme celui de Mosul, en Irak. Parmi les principales tendances de la CBA figurent l’arrivée de subventions en espèces à usages multiples et de nombreuses occasions de relier la CBA humanitaire et les filets de sécurité sociale fondés sur les transferts d’espèces.

L’aide fondée sur les tranferts d’espèces donne l’occasion aux humanitaires de voir les marchés comme un point d’entrée pour l’aide et donc de placer les populations touchées et leurs économies locales au centre même du relèvement.

Cette évolution vers la prestation d’aide par l’intermédiaire des marchés est transformatrice pour tous les praticiens humanitaires, que vous travailliez dans un seul ou plusieurs secteur(s) technique(s) ou que vous assumiez plusieurs fonctions. Elle donne une occasion sans pareille aux membres du personnel chargés des programmes et de la logistique de réfléchir de manière « holistique » à l’analyse des marchés et aux chaînes d’approvisionnement.

Ainsi, que vous soyez un expert expérimenté dans un secteur technique en quête de manières de prendre la CBA systématiquement en compte dans tous les standards, ou que vous n’ayez aucune expérience de l’utilisation de la CBA et souhaitiez comprendre ce qu’elle signifie pour votre secteur ou votre rôle en tant que logisticien, cette est importante pour vous !

Le Cash Learning Partnership (CaLP) apporte le savoir-faire technique de ses membres et a travaillé en étroite collaboration avec les chargés de la révision de chaque chapitre du manuel afin d’intégrer pleinement les considérations relatives aux espèces et aux marchés dans l’ensemble de la prochaine édition du manuel Sphère.

Les approches fondées sur les espèces et les marchés sont incorporées dans le manuel depuis le début. La nouvelle introduction du manuel traite systématiquement du choix de la modalité dans sa section sur le cycle du programme, ainsi que dans un encart spécial consacré à la CBA et à la programmation fondée sur les marchés.

De plus, nous avons intégré la CBA dans chaque chapitre technique pertinent, pour vous inviter, en tant qu’utilisateur, à réfléchir systématiquement à l’analyse de marché et au choix de la modalité. Les standards spécifiques (p. ex. en matière de promotion de l’hygiène ou d’abris) vous exhorteront à considérer des actions liées à la CBA, en indiquant :

Le manuel révisé aborde par ailleurs la question délicate de savoir comment les subventions en espèces à usages multiples peuvent être liées aux standards techniques. En tant qu’expert sectoriel, vous serez invité à répondre à des questions comme :

Enfin, nous avons placé les marchés au centre de la réflexion relative à la réalisation des standards. Une nouvelle annexe est proposée dans la deuxième version destinée à faire l’objet d’une consultation : « La prestation d’aide à travers les marchés » soutient la programmation fondée sur les marchés comme point d’entrée pour l’orientation sur la gestion des chaînes d’approvisionnement et la prestation d’une aide fondée sur les espèces. Elle vient nous rappeler que les deux actions demandent une collaboration entre les différentes fonctions, et un degré de souplesse entre modalités.

Après un atelier de travail très animé qui a rassemblé les auteurs principaux et les experts thématiques à Genève du 13 au 15 septembre, la deuxième version du manuel Sphère est en cours de révision et sera présentée en vue d’une consultation en octobre.

Veillez à participer aux efforts en vue de donner forme à la version finale (pour savoir comment, ). Aidez Sphère à faire en sorte que les standards soient adaptés pour un avenir fondé sur les marchés !

(*) Isabelle Pelly, Coordonnatrice technique au sein du Cash Learning Partnership, est l’experte de premier plan en matière d’aide basée sur les transferts d’espèces pour la révision du manuel Sphère. Vous pouvez la contacter par e-mail.

Trousse à outils:

Ajouter le « comment » au « quoi » de l’aide fondée sur les transferts d’espèces 

Les standards Sphère concernent le « quoi » des programmes humanitaires de qualité. Ainsi, le CaLP a aussi élaboré une publication complémentaire, la trousse à outils pour la qualité de la CBA : le « comment » d’une CBA de qualité. Cette trousse à outils comporte un ensemble de standards opérationnels, d’actions, et d’outils et lignes directrices associés. Elle sera prise en compte et fera l’objet de références systématiques dans le nouveau manuel Sphère. Jetez un coup d’œil à l’ébauche de la trousse à outils pour la qualité de la CBA (en anglais).