{"id":5673,"date":"2017-07-13T00:00:00","date_gmt":"2017-07-12T22:00:00","guid":{"rendered":"http:\/\/sphere\/la%c2%80%c2%99intervention-humanitaire-en-milieux-urbains-en-cours-de-profond-remaniement\/"},"modified":"2018-11-02T15:19:11","modified_gmt":"2018-11-02T13:19:11","slug":"la%c2%80%c2%99intervention-humanitaire-en-milieux-urbains-en-cours-de-profond-remaniement","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/uat.spherestandards.org\/fr\/la%c2%80%c2%99intervention-humanitaire-en-milieux-urbains-en-cours-de-profond-remaniement\/","title":{"rendered":"L\u00e2\u0080\u0099intervention humanitaire en milieux urbains en cours de profond remaniement"},"content":{"rendered":"

\"\" Environ 97 % des r\u00e9fugi\u00e9s afghans recens\u00e9s en Iran r\u00e9sident dans les zones urbaines. Ce contexte fait qu\u2019il est plus difficile d\u2019atteindre ces personnes, car elles sont dispers\u00e9es sur des zones tr\u00e8s \u00e9tendues et n\u2019ont pas de structures communautaires. <\/span>Photo @ EU\/ECHO\/Pierre Prakash<\/em><\/p>\n

Par Pamela Sitko, Citiscope (*)<\/em><\/p>\n

Par quels biais l’intervention humanitaire en milieux urbains peut-elle garantir la qualit\u00e9 et la redevabilit\u00e9 des actions men\u00e9es ? Une grande partie de la r\u00e9ponse se trouve dans ce que l’on appelle les normes humanitaires Sph\u00e8re, peu connus hors des cercles humanitaires, mais sur lesquels des gouvernements, ONG, militaires, agences des Nations Unies et autres praticien-ne-s se basent pour d\u00e9finir leurs interventions post-catastrophes et post-crises.<\/p>\n

Ce manuel est soumis en ce moment m\u00eame \u00e0 la toute premi\u00e8re grande r\u00e9vision de ses chapitres sur les environnements urbains. La premi\u00e8re \u00e9dition du manuel remonte \u00e0 1998, et le remaniement actuel vise \u00e0 apporter aux praticien-ne-s humanitaires des lignes directrices relatives aux principales actions \u00e0 mener lors d’interventions en milieux urbains, suite \u00e0 des crises. Les modifications apport\u00e9es au manuel permettront notamment de reconna\u00eetre le fait qu’un nombre croissant d’interventions humanitaires a lieu dans des r\u00e9gions urbaines.<\/p>\n

Si la r\u00e9vision vient en r\u00e9ponse au caract\u00e8re de plus en plus urbain des crises \u00e0 travers le monde, elle permettra \u00e9galement de traduire les le\u00e7ons tir\u00e9es et importants progr\u00e8s techniques de ces derni\u00e8res ann\u00e9es – et particuli\u00e8rement suite au s\u00e9isme qui a secou\u00e9 Ha\u00efti en 2010. Depuis la derni\u00e8re r\u00e9vision du manuel en 2009\/10, de nombreuses tendances ont vu le jour, de nouvelles fa\u00e7ons de penser les villes ont gagn\u00e9 en popularit\u00e9 et des cadres de travail sont venus en remplacer d’autres.<\/p>\n

L’un des exemples les plus frappants de ces nouveaux axes de r\u00e9flexion est sans doute celui du recours \u00e0 l’assistance par le biais de transferts d’esp\u00e8ces dans les milieux urbains o\u00f9, par exemple, les march\u00e9s sont \u00e0 la fois op\u00e9rationnels et accessibles. Cette nouvelle forme d’aide a r\u00e9volutionn\u00e9 la notion de secours, d\u00e9laissant les dons d’articles, tels que la nourriture et les abris, pour se tourner vers le don d’esp\u00e8ces, permettant ainsi aux b\u00e9n\u00e9ficiaires de d\u00e9cider seul-e-s de leurs priorit\u00e9s, et non de se les faire dicter par les agences d’aide.<\/p>\n

Tous ces \u00e9l\u00e9ments co\u00efncident avec le souhait r\u00e9it\u00e9r\u00e9 du secteur humanitaire d’\u0153uvrer en faveur de la r\u00e9silience et de son application \u00e0 l’environnement b\u00e2ti. Il s’agit notamment de la r\u00e9silience en lien avec les activit\u00e9s de pr\u00e9paration, d’adaptation et de rel\u00e8vement et des ponts qu’elle est \u00e0 m\u00eame de cr\u00e9er entre les programmes humanitaires et de d\u00e9veloppement.<\/p>\n

Il est ici question, en quelques mots, de tenter de s’\u00e9loigner des interventions humanitaires \u00e0 caract\u00e8re unique, tout en veillant \u00e0 limiter la d\u00e9pendance envers l’aide dans les situations de catastrophes \u00e0 r\u00e9p\u00e9tition, telles que les inondations. Selon cette approche, une ville r\u00e9siliente est une ville qui s’appuie sur l’aide humanitaire pour investir dans la pr\u00e9paration de son avenir : en \u00e9laborant des plans municipaux visant \u00e0 prendre en charge les flux entrants de population, se pr\u00e9parant aux cons\u00e9quences du changement climatique et r\u00e9duisant les risques de catastrophe. Il peut s’agir, par exemple, de mettre en place des plans d’\u00e9vacuation ou d’imposer le respect de codes de construction associ\u00e9s \u00e0 la probabilit\u00e9 de tremblements de terre.<\/p>\n

La r\u00e9flexion sur les villes s’est \u00e9galement d\u00e9roul\u00e9e sous l’influence des principaux accords mondiaux conclus ces deux derni\u00e8res ann\u00e9es, qui ne manqueront pas de laisser leur marque dans les modalit\u00e9s de travail des organisations humanitaires. Ces accords incluent le Nouvel agenda urbain<\/a> (en anglais), adopt\u00e9 l’an dernier, le cadre d’action de Sendai pour la r\u00e9duction des risques de catastrophe<\/a> (en anglais) de 2015, ainsi que les Objectifs de d\u00e9veloppement durable<\/a> (en anglais) de 2015 \u00e9galement, dont l’Objectif 11, vise, entre autres, \u00e0 \u00ab faire que les villes et les \u00e9tablissements humains soient ouverts \u00e0 tous, s\u00fbrs, r\u00e9silients et durables \u00bb. Les espoirs sont grands de voir ces nouveaux accords mondiaux contribuer \u00e0 am\u00e9liorer le niveau de pr\u00e9paration aux crises et de capacit\u00e9 d’intervention dans les zones urbaines.<\/p>\n

Le mouvement orient\u00e9 vers la \u00ab pens\u00e9e syst\u00e9mique \u00bb compte parmi les principales autres \u00e9volutions au sein de la communaut\u00e9 humanitaire. Il s’agit de s’\u00e9loigner d’une programmation sectorielle de l’intervention humanitaire, pour s’orienter vers une approche int\u00e9gr\u00e9e. La pens\u00e9e syst\u00e9mique a \u00e9galement permis \u00e0 la communaut\u00e9 humanitaire de d\u00e9velopper sa capacit\u00e9 \u00e0 appr\u00e9hender la complexit\u00e9 urbaine et de comprendre les liens qui existent entre la prestation aux niveau local, municipal et national, de services essentiels, tels que l’eau, l’assainissement, l’\u00e9lectricit\u00e9, les soins de sant\u00e9 et l’\u00e9ducation.<\/p>\n

Dans une situation de catastrophe, par exemple, la pens\u00e9e syst\u00e9mique permettrait aux agences et autres intervenants d’aborder la question des besoins d’abris en termes plus larges, incluant d’autres th\u00e9matiques, telles que la propri\u00e9t\u00e9 fonci\u00e8re et les march\u00e9s du locatif, tout en impliquant les propri\u00e9taires et les cha\u00eenes d’approvisionnement de mat\u00e9riaux. Cette approche inciterait \u00e9galement ces groupes \u00e0 saisir les occasions de catalyser le march\u00e9 de la main d’\u0153uvre locale, en formant par exemple des ma\u00e7ons, charpentiers et plombiers.<\/p>\n

Les crises prolong\u00e9es et les d\u00e9placements urbains modifient \u00e9galement le paysage humanitaire en ce sens que les villes accueillent d\u00e9sormais des flux de plus en plus importants de personnes. Il a ainsi fallu revoir \u00e0 la hausse les investissements permettant de garantir la prestation de services essentiels, tels que le parc immobilier, les soins de sant\u00e9, l’\u00e9ducation, l’acc\u00e8s \u00e0 l’eau et l’assainissement, l’\u00e9lectricit\u00e9 et autres encore.<\/p>\n

L’\u00e9volution de ces analyses et strat\u00e9gies a de ce fait des cons\u00e9quences directes sur le manuel Sph\u00e8re, que consultent les diff\u00e9rents groupes (ONG humanitaires, Nations Unies, militaires, autorit\u00e9s gouvernementales, entreprises, volontaires et autres) qui interviennent suite aux crises naturelles ou aux conflits.<\/p>\n

Les groupes humanitaires se servent du manuel Sph\u00e8re pour identifier une s\u00e9rie de standards minimums qui orientent leurs interventions notamment, et surtout, gr\u00e2ce \u00e0 la d\u00e9finition qu’ils proposent des droits et devoirs de toute intervention humanitaire. Ces standards minimums ont \u00e9t\u00e9 \u00e9labor\u00e9s afin de garantir que certaines conditions soient remplies, et de permettre aux populations touch\u00e9es par les crises de se relever dans la dignit\u00e9.<\/p>\n

De tr\u00e8s nombreux exemples de la mise en \u0153uvre des standards de Sph\u00e8re ont pu \u00eatre relev\u00e9s \u00e0 l’\u00e9chelle mondiale. Ils ont servi, notamment, dans certaines des r\u00e9centes crises qui ont fait la une des journaux : les s\u00e9ismes au N\u00e9pal en 2015 et les interventions aupr\u00e8s de r\u00e9fugi\u00e9s syriens en Jordanie, au Liban, en Turquie, en Iraq et ailleurs.<\/p>\n

Illustrons notre propos : les bombardements de villes en Syrie ont endommag\u00e9 d’importantes canalisations d’eau et les habitations n’ont plus pu \u00eatre approvisionn\u00e9es en eau, ou seulement en eau contamin\u00e9e par des bact\u00e9ries. Les standards de Sph\u00e8re ont servi \u00e0 la mise en \u0153uvre de programmes de distribution et de chloration de l’eau, notamment, visant \u00e0 atteindre des niveaux de quantit\u00e9 et de qualit\u00e9 satisfaisants pour approvisionner les populations vivant dans ces milieux urbains.<\/p>\n

C’est la complexit\u00e9 m\u00eame des crises urbaines qui est le moteur des nombreuses r\u00e9flexions men\u00e9es au cours de la r\u00e9vision du manuel. Les villes accueillent plus de la moiti\u00e9 de la population du monde, g\u00e9n\u00e8rent 80 pour cent du produit int\u00e9rieur brut mondial et sont responsables de 70 pour cent de la consommation \u00e9nerg\u00e9tique mondiale. Elles sont en m\u00eame temps diverses, denses et complexes. Elles fonctionnent gr\u00e2ce aux esp\u00e8ces et au commerce. Elles sont le berceau de l’innovation et de comp\u00e9tences sp\u00e9cialis\u00e9es, de march\u00e9s et de la technologie.<\/p>\n

Lorsqu’une ville est frapp\u00e9e par une catastrophe, ces facteurs se r\u00e9v\u00e8lent \u00eatre \u00e0 la fois des opportunit\u00e9s et des d\u00e9fis pour l’aide humanitaire. La r\u00e9vision du manuel Sph\u00e8re attirera d\u00e9sormais l’attention des utilisateur-trice-s sur ces deux aspects des catastrophes.<\/p>\n

Voyons maintenant quelques-unes des questions et certains des pr\u00e9ceptes urbains qui seront d\u00e9sormais abord\u00e9s dans le nouveau manuel Sph\u00e8re urbanis\u00e9. Puisque les praticien-ne-s constituent le public-cible du manuel, les r\u00e9visions visent \u00e0 produire des lignes d’orientation plus tangibles que conceptuelles. Voici quelques-uns des traits de l’\u00ab urbanisation \u00bb du manuel Sph\u00e8re :<\/p>\n

  • La tendance sera \u00e0 l’immersion dans la ville et ses possibilit\u00e9s, en achetant localement, faisant affaire avec les march\u00e9s et faisant appel aux interm\u00e9diaires locaux.<\/li>\n
  • Le manuel refl\u00e8tera le contexte urbain en se centrant sur un travail qui prenne en compte la r\u00e9alit\u00e9 des gratte-ciels, de la densit\u00e9, des march\u00e9s et boutiques, des esp\u00e8ces, du commerce, des interm\u00e9diaires, des routes, des espaces publics et plus encore.<\/li>\n
  • Les programmes bas\u00e9s sur les transferts d’esp\u00e8ces seront au centre des interventions en milieux urbains et autres contextes, dans lesquels les march\u00e9s demeurent op\u00e9rationnels en temps de crise. Les sp\u00e9cialistes en la mati\u00e8re recommandent actuellement de demander aux agences de justifier le fait de ne pas recourir aux esp\u00e8ces dans les situations o\u00f9 les march\u00e9s sont op\u00e9rationnels. Les esp\u00e8ces sont de plus en plus utilis\u00e9es en soutien aux services de location et pour faciliter les reconstructions r\u00e9alis\u00e9es par les personnes touch\u00e9es elles-m\u00eames, et ce particuli\u00e8rement dans les zones urbaines.<\/li>\n
  • Les standards Sph\u00e8re sont universels et n\u00e9cessitent d’\u00eatre contextualis\u00e9s. Le manuel rappellera aux praticien-ne-s que les actions et indicateurs-cl\u00e9 doivent parfois \u00eatre revus en termes quantitatifs, en fonction des besoins. Ceci s’applique sp\u00e9cialement dans le cas des actions et indicateurs en lien avec les services et fournitures essentiels.<\/li>\n

    Voici quelques-uns des pr\u00e9ceptes que proposera le manuel dans le cadre du travail en zone urbaine :<\/p>\n

  • S’appuyer sur les services essentiels existants. Il s’agit, notamment, de contribuer \u00e0 l’am\u00e9lioration des services de sant\u00e9, \u00e0 l’approvisionnement en eau et assainissement et \u00e0 l’\u00e9limination des d\u00e9chets. Les agences humanitaires ne devraient pas construire de syst\u00e8mes parall\u00e8les lorsque des syst\u00e8mes gouvernementaux ou priv\u00e9s existent d\u00e9j\u00e0.<\/li>\n
  • Toujours travailler avec les acteurs locaux, y compris les gouvernements locaux, commerces et interm\u00e9diaires, planificateurs et concepteurs urbains et autres professionnels locaux de l’environnement b\u00e2ti.<\/li>\n
  • S’informer du r\u00e9gime foncier local, et de ses cons\u00e9quences sur les activit\u00e9s du secteur et du projet.<\/li>\n
  • Envisager l’utilisation d’approches territoriales (d’\u00e9tablissement, de quartier), dans le but de favoriser les interventions transversales dans les r\u00e9gions g\u00e9ographiques plut\u00f4t qu’en \u00ab silos \u00bb. Les approches territoriales portent, essentiellement, sur la collaboration autour d’un objectif commun, et non sur la simple coordination d’activit\u00e9s.<\/li>\n
  • Concevoir des programmes humanitaires qui traduisent des plans et politiques urbains. Lorsqu’il n’en existe pas, encourager une conception inclusive, durable et orient\u00e9e vers la r\u00e9silience face aux catastrophes des nouveaux plans et politiques urbains.<\/li>\n
  • Prendre en compte les diff\u00e9rents types d’activit\u00e9s sociales et \u00e9conomiques se d\u00e9roulant sur les routes et dans les espaces publics, et la mani\u00e8re dont certaines actions peuvent venir am\u00e9liorer l’efficacit\u00e9 de ces derni\u00e8res.<\/li>\n
  • Garder \u00e0 l’esprit qu’une \u00ab communaut\u00e9 \u00bb n’est pas une entit\u00e9 homog\u00e8ne et que la pauvret\u00e9 chronique vient ajouter \u00e0 la complexit\u00e9 de la r\u00e9ponse apport\u00e9e aux besoins en milieux urbains.<\/li>\n

    Ces \u00e9l\u00e9ments constituent, dans leur ensemble, une nouvelle direction tr\u00e8s marqu\u00e9e dans laquelle s’engage l’action humanitaire. Le changement le plus significatif de l’action humanitaire est sans doute celui men\u00e9 par l’utilisation des esp\u00e8ces lors des premi\u00e8res interventions (l\u00e0 o\u00f9 les march\u00e9s sont op\u00e9rationnels), permettant aux b\u00e9n\u00e9ficiaires de faire leurs propres choix, en fonction de leurs priorit\u00e9s et besoins.<\/p>\n

    Un autre changement \u00e0 noter est la n\u00e9cessit\u00e9 de travailler par l’interm\u00e9diaire des municipalit\u00e9s. Cette \u00e9volution a lieu alors que les agences endossent progressivement le r\u00f4le de mod\u00e9rateurs, dont le travail vise \u00e0 veiller \u00e0 ce que les syst\u00e8mes locaux soient reconstruits et renforc\u00e9s, au lieu de leur ancien r\u00f4le de prestataires de services – qu’elles jouent n\u00e9anmoins encore dans les milieux ruraux o\u00f9 les services essentiels sont inexistants.<\/p>\n

    Le nouveau manuel Sph\u00e8re sera pr\u00eat l’ann\u00e9e prochaine. Les institutions, r\u00e9seaux et communaut\u00e9s de praticien-ne-s int\u00e9ress\u00e9-e-s \u00e0 organiser une s\u00e9ance de consultation sont invit\u00e9-e-s pour cela \u00e0 contacter Pamela Sitko<\/a>.<\/p>\n

    * Pamela Sitko<\/strong> est conseill\u00e8re technique urbaine en Gestion du risque de catastrophe chez World Vision International. Elle est bas\u00e9e \u00e0 Sydney, en Australie. Cet article a \u00e9t\u00e9 publi\u00e9 par Citiscope<\/strong><\/a>, un canal d’informations \u00e0 but non lucratif qui couvre les innovations dans les villes du monde entier. Pour en savoir plus, visitez Citiscope.org<\/em><\/p>\n

  • \u00c0 consulter \u00e9galement (en anglais) : More than half the world’s refugees live in urban areas. Here’s what that means for cities<\/a><\/strong>.<\/li>\n<\/div>","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

    Le manuel-cl\u00e9 du secteur est en r\u00e9vision pour proposer aux agences d’aide et autres intervenant-e-s des lignes d’orientation pour leurs actions urbaines. Par Pamela Sitko, Citiscope (*) Par quels…<\/p>\n","protected":false},"author":51,"featured_media":0,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_acf_changed":false,"_monsterinsights_skip_tracking":false,"_monsterinsights_sitenote_active":false,"_monsterinsights_sitenote_note":"","_monsterinsights_sitenote_category":0,"footnotes":""},"categories":[],"tags":[],"class_list":["post-5673","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry"],"acf":[],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/uat.spherestandards.org\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/5673","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/uat.spherestandards.org\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/uat.spherestandards.org\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/uat.spherestandards.org\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/users\/51"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/uat.spherestandards.org\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=5673"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/uat.spherestandards.org\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/5673\/revisions"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/uat.spherestandards.org\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=5673"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/uat.spherestandards.org\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=5673"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/uat.spherestandards.org\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=5673"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}