{"id":5439,"date":"2017-07-13T00:00:00","date_gmt":"2017-07-12T22:00:00","guid":{"rendered":"http:\/\/sphere\/la-respuesta-humanitaria-atraviesa-una-profunda-adaptacion-urbana\/"},"modified":"2018-11-02T15:19:10","modified_gmt":"2018-11-02T13:19:10","slug":"la-respuesta-humanitaria-atraviesa-una-profunda-adaptacion-urbana","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/uat.spherestandards.org\/es\/la-respuesta-humanitaria-atraviesa-una-profunda-adaptacion-urbana\/","title":{"rendered":"La respuesta humanitaria atraviesa una profunda adaptaci\u00f3n urbana"},"content":{"rendered":"

\"\"97% de los refugiados afganos registrados que viven en Ir\u00e1n residen en zonas urbanas. Esto significa que llegar a esas personas es m\u00e1s complejo, ya que est\u00e1n esparcidas en grandes \u00e1reas y no tienen estructuras comunitarias. Foto @ EU\/ECHO\/Pierre Prakash<\/em><\/p>\n

Por Pamela Sitko, Citiscope (*)<\/em><\/p>\n

\u00bfC\u00f3mo garantizar la calidad y la rendici\u00f3n de cuentas de la acci\u00f3n humanitaria en zonas urbanas? Un parte clave de la respuesta radica en lo que se conoce como normas Esfera. \u00c9stas son poco conocidas fuera de los c\u00edrculos humanitarios, pero gu\u00edan a gobiernos, ONGs, fuerzas armadas, las Naciones Unidas y otras instituciones en la respuesta a desastres.<\/p>\n

Ahora por primera vez, el Manual Esfera est\u00e1 siendo objeto de una profunda adaptaci\u00f3n urbana. Publicado inicialmente en 1998, el manual est\u00e1 siendo revisado para ofrecer orientaci\u00f3n sobre las acciones esenciales que los actores humanitarios deben implementar para responder a crisis humanitarias en pueblos y ciudades. Estos cambios reconocen que una parte creciente de la respuesta humanitaria se da, en la vida real, en zonas urbanas.<\/p>\n

Esta revisi\u00f3n resulta del n\u00famero creciente de crisis de naturaleza urbana a nivel mundial. Sin embargo, tambi\u00e9n refleja el aprendizaje y los importantes avances t\u00e9cnicos realizados en a\u00f1os recientes, especialmente tras el terremoto en Hait\u00ed en 2010. Desde la \u00faltima revisi\u00f3n del manual en 2009\/10 han surgido varias tendencias, nuevas maneras de pensar acerca de pueblos y ciudades han recibido una atenci\u00f3n creciente, y nuevos marcos de referencia han ocupado el lugar de otros m\u00e1s antiguos.<\/p>\n

Quiz\u00e1s uno de los ejemplos m\u00e1s importantes de estas formas de pensar es el creciente uso de la ayuda en efectivo en contextos urbanos donde, por ejemplo, los mercados funcionan y son accesibles. Esto ha significado un cambio radical, sustituyendo la provisi\u00f3n de art\u00edculos de socorro tales como alimentos y abrigo por dinero en efectivo para que las personas decidan sus prioridades en lugar de que los organismos de ayuda decidan por ellas.<\/p>\n

Todo esto coincide con un fortalecimiento significativo del \u00e9nfasis que el sector humanitario ha concedido a la resiliencia y su aplicaci\u00f3n al entorno urbano. Esto incluye la resiliencia en las actividades de preparaci\u00f3n, adaptaci\u00f3n y recuperaci\u00f3n, as\u00ed como las formas en que se puede vincular los programas de desarrollo con los humanitarios.<\/p>\n

En l\u00edneas generales, se intenta dejar atr\u00e1s las intervenciones humanitarias aisladas y reducir la dependencia de la ayuda en situaciones de desastres recurrentes tales como las inundaciones.<\/p>\n

Bajo este enfoque, una ciudad resiliente es aqu\u00e9lla que usa la ayuda humanitaria como una inversi\u00f3n en la preparaci\u00f3n futura por medio del desarrollo de planes municipales para manejar grandes flujos de personas, la preparaci\u00f3n para el impacto del cambio clim\u00e1tico y la reducci\u00f3n de los riesgos de desastres. Esto puede tomar la forma, por ejemplo, de planes de evacuaci\u00f3n o la aplicaci\u00f3n de c\u00f3digos de construcci\u00f3n relacionados con la probabilidad de ocurrencia de terremotos.<\/p>\n

El pensamiento acerca de las ciudades ha sufrido tambi\u00e9n el impacto de acuerdos alcanzados en los dos \u00faltimos a\u00f1os, los que pueden tener repercusiones mayores en la forma en que las organizaciones humanitarias desempe\u00f1an su labor.<\/p>\n

Estos acuerdos incluyen la Nueva Agenda Urbana<\/a>, adoptada el a\u00f1o pasado; el Marco Sendai para la Reducci\u00f3n de los Riesgos de Desastres<\/a> 2015; as\u00ed como tambi\u00e9n las Metas de Desarrollo Sostenible<\/a> 2015, cuya Meta 11 intenta \u00abhacer que las ciudades y los asentamientos humanos sean inclusivos, seguros, resilientes y sostenibles\u00bb, entre otros. Muchos esperan que estos acuerdos globales ayuden a mejorar el nivel de preparaci\u00f3n y capacidad de respuesta a emergencias en zonas urbanas.<\/p>\n

Otra evoluci\u00f3n clave en la comunidad humanitaria es el movimiento hacia el \u00abpensamiento sist\u00e9mico\u00bb. Esto significa dejar de lado la programaci\u00f3n centrada en sectores en beneficio de un enfoque m\u00e1s integrado de la respuesta humanitaria. El pensamiento sist\u00e9mico ha aumentado la capacidad de la comunidad humanitaria para comprender la complejidad urbana y los v\u00ednculos entre los servicios b\u00e1sicos tales como agua, saneamiento, electricidad, sanidad y educaci\u00f3n a nivel local, municipal y nacional.<\/p>\n

En una situaci\u00f3n de desastre, por ejemplo, el pensamiento sist\u00e9mico podr\u00eda aplicarse a las necesidades de vivienda haciendo que los organismos y otras instituciones piensen m\u00e1s ampliamente sobre cuestiones relacionadas – propiedad de la tierra, mercados de alquiler, incluidos los propietarios y las cadenas de suministro de materiales. Este enfoque tambi\u00e9n har\u00eda que estos grupos piensen en aprovechar las oportunidades para catalizar el mercado laboral local, por ejemplo capacitando alba\u00f1iles, carpinteros y plomeros especializados.<\/p>\n

Las crisis de larga duraci\u00f3n y los desplazamientos urbanos est\u00e1n cambiando tambi\u00e9n el paisaje humanitario en las ciudades que deben acomodar flujos cada vez m\u00e1s grandes de personas. Esto ha requerido una inversi\u00f3n mayor para garantizar el acceso a servicios b\u00e1sicos como viviendas, sanidad, educaci\u00f3n, agua y saneamiento, electricidad y otros.<\/p>\n

La evoluci\u00f3n de estos an\u00e1lisis y estrategias tiene consecuencias directas para el Manual Esfera, que es consultado por todos los grupos que responden a crisis creadas por fen\u00f3menos naturales o conflictos – las ONGs humanitarias, las Naciones Unidas, las fuerzas militares, las autoridades gubernamentales, las empresas, los voluntarios y otros grupos.<\/p>\n

Los grupos humanitarios usan el Manual Esfera para identificar las normas m\u00ednimas que gu\u00edan la acci\u00f3n humanitaria principalmente a trav\u00e9s de la descripci\u00f3n de los derechos y obligaciones implicados en ella. Estas normas m\u00ednimas est\u00e1n dise\u00f1adas para garantizar que se logren ciertas condiciones para las poblaciones afectadas por una crisis con el fin de que se recuperen con dignidad.<\/p>\n

Existe una amplia gama de ejemplos de c\u00f3mo se han aplicado las normas Esfera a nivel global. Entre ellos se incluyen las recientes crisis que han ocupado los titulares de la prensa internacional, tales como los terremotos de Nepal en 2015 y las respuestas a los refugiados sirios en Jordania, L\u00edbano, Turqu\u00eda, Irak y otros.<\/p>\n

Por ejemplo, cuando las ciudades en Siria fueron bombardeadas, se da\u00f1aron las principales tuber\u00edas de suministro de agua. En consecuencia, los hogares se quedaron sin agua – o cuando les llegaba, el agua estaba contaminada con bacterias. Las normas Esfera fueron aplicadas por los organismos para implementar los programas de suministro de agua y cloraci\u00f3n para garantizar que la cantidad de agua y su calidad fueran aceptables para la poblaci\u00f3n que viv\u00eda en esos entornos urbanos.<\/p>\n

La complejidad de estas crisis urbanas gu\u00eda la reflexi\u00f3n durante la actual revisi\u00f3n del Manual. Las ciudades albergan a m\u00e1s de la mitad de la poblaci\u00f3n mundial, generan 80% del producto interno bruto a nivel global y consumen el 70% de la energ\u00eda. Las ciudades son diversas, densas y complejas. Funcionan con dinero en efectivo y negocios, y albergan competencias especializadas, innovaciones, mercados y tecnolog\u00eda.<\/p>\n

Cuando se produce un desastre en una ciudad, estos factores pueden ser una oportunidad para la ayuda humanitaria tanto como un reto. La revisi\u00f3n del Manual Esfera alertar\u00e1 a los usuarios acerca de ambos aspectos de un desastre.<\/p>\n

Veamos algunas de las principales cuestiones y preceptos urbanos que los futuros usuarios podr\u00e1n ver a medida que el Manual Esfera se urbanice. Los profesionales son el p\u00fablico privilegiado del manual, de manera que la revisi\u00f3n apunta a garantizar que la orientaci\u00f3n sea m\u00e1s tangible que conceptual.<\/p>\n

A continuaci\u00f3n, algunas de las formas en que el Manual ser\u00e1 urbanizado:<\/p>\n

  • Promover\u00e1 el aprovechamiento de la ciudad y sus oportunidades comprando productos locales, relacion\u00e1ndose con los mercados, empleando comerciantes locales.<\/li>\n
  • Reflejar\u00e1 el contexto urbano centr\u00e1ndose en el trabajo con edificios altos, densidad habitacional, mercados y tiendas, efectivo, negocios, comerciantes, carreteras, espacios p\u00fablicos y m\u00e1s.<\/li>\n
  • Presentar\u00e1 el programa basado en transferencias de efectivo como la modalidad esencial para contextos urbanos y otros donde los mercados est\u00e9n operativos durante una crisis. El consejo de un panel sobre esta cuesti\u00f3n recomienda que los organismos justifiquen por qu\u00e9 no usan efectivo en situaciones donde los mercados est\u00e1n operativos. El efectivo se usa cada vez m\u00e1s para ayudar con el alquiler y facilitar la reconstrucci\u00f3n autoedificada, especialmente en zonas urbanas.<\/li>\n
  • Las normas Esfera son universales y necesitan ser contextualizadas. El manual recordar\u00e1 a los profesionales que las acciones clave y los indicadores necesitan algunas veces ajustes en las cantidades para responder a las necesidades. Esto es cierto especialmente para las acciones e indicadores referentes a servicios generales y p\u00fablicos.<\/li>\n

    A continuaci\u00f3n, algunos preceptos que el Manual ofrecer\u00e1 para el trabajo en zonas urbanas:<\/span><\/p>\n

  • Relacionarse con los servicios b\u00e1sicos existentes trabajando con todos ellos. Por ejemplo, facilitar la mejora de los servicios de salud, suministro de agua y saneamiento y recolecci\u00f3n de basura. Los organismos humanitarios no deber\u00edan crear sistemas paralelos cuando existen ya sistemas gubernamentales o privados.<\/li>\n
  • Trabajar siempre con actores locales, incluidos los gobiernos, las empresas y los comerciantes, los planificadores urban\u00edsticos, los dise\u00f1adores y otros profesionales de la arquitectura.<\/li>\n
  • Tener en cuenta la tenencia de la tierra y su impacto en las actividades sectoriales y de proyecto.<\/li>\n
  • Pensar en enfoques basados en la zona (o basados en asentamientos o vecindarios) para promover respuestas multisectoriales en \u00e1reas geogr\u00e1ficas en lugar de intervenciones aisladas en \u00absilos\u00bb. En el fondo, los enfoques basados en zonas sirven para colaborar en torno a un mismo prop\u00f3sito y no s\u00f3lo para coordinar actividades.<\/li>\n
  • Dise\u00f1ar programas humanitarios que reflejen pol\u00edticas y planes urbanos. Cuando estas \u00faltimas no existan, influenciar nuevos planes y pol\u00edticas para la ciudad que sean inclusivos, sostenibles y centrados en la resiliencia ante los desastres.<\/li>\n
  • Reflexionar acerca de los tipos de actividades sociales y econ\u00f3micas que se realizan en las calles o en los espacios p\u00fablicos y de la forma en que ciertas acciones podr\u00edan mejorar dichas actividades.<\/li>\n
  • Recordar que la \u00abcomunidad\u00bb no es homog\u00e9nea y que la pobreza cr\u00f3nica se agrega a la complejidad de satisfacer las necesidades urbanas.<\/li>\n

    Juntos, estos temas constituyen una nueva v\u00eda importante por la que est\u00e1 evolucionando la acci\u00f3n humanitaria. Quiz\u00e1 el cambio m\u00e1s significativo en la acci\u00f3n humanitaria urbana es el impulso para usar efectivo como primera respuesta (donde los mercados est\u00e9n operativos) con el fin de permitir a los recipientes que decidan de acuerdo a sus propias prioridades y necesidades.<\/p>\n

    Otro cambio significativo es la necesidad de trabajar a trav\u00e9s de las municipalidades. Este cambio se est\u00e1 dando en la medida en que los organismos toman el rol de facilitadores que trabajan para garantizar que los sistemas locales sean reconstruidos y fortalecidos en lugar de actuar como proveedores de servicios – como lo hacen a menudo en zonas rurales donde no existen los servicios b\u00e1sicos.<\/p>\n

    El nuevo Manual Esfera estar\u00e1 listo para su lanzamiento el pr\u00f3ximo a\u00f1o. Las instituciones, redes o comunidades de pr\u00e1ctica interesadas en realizar una consulta pueden hacerlo contactando a Pamela Sitko<\/a>.<\/p>\n

    * Pamela Sitko<\/strong> es Asesora T\u00e9cnica sobre temas Urbanos para la Gesti\u00f3n de Desastres de World Vision International. Trabaja en la sede de Sydney, Australia. Este art\u00edculo fue publicado por Citiscope<\/strong><\/a>, difusor de noticias sin fines de lucro que trata sobre las innovaciones en las ciudades alrededor del mundo. Ver m\u00e1s informaci\u00f3n en Citiscope.org<\/em><\/p>\n

  • Ver tambi\u00e9n: M\u00e1s de la mitad de los refugiados a nivel mundial viven en zonas urbanas; esto es lo que significa para las ciudades<\/a> (en ingl\u00e9s).<\/li>\n<\/div>","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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